1、項(xiàng)目策劃和決策階段:
參與指導(dǎo)和編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等,對(duì)擬建項(xiàng)目的各方案提出合理化建議、經(jīng)濟(jì)分析和專(zhuān)項(xiàng)建議;
2、方案設(shè)計(jì)階段:
用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法篩選、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案,并從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度對(duì)設(shè)計(jì)方案提供優(yōu)化改進(jìn)建議,形成客觀的投資估算、概算等經(jīng)濟(jì)指標(biāo);
3、施工準(zhǔn)備階段:
嚴(yán)格督促設(shè)計(jì)院完成施工圖設(shè)計(jì)工作,監(jiān)督其設(shè)計(jì)成果質(zhì)量;協(xié)助業(yè)主完成清單預(yù)算編制等工作,嚴(yán)格遵守投資限額目標(biāo);在工程招標(biāo)投標(biāo)工作中,協(xié)助業(yè)主完成或管理相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(如業(yè)主單獨(dú)委托代理機(jī)構(gòu))編制招標(biāo)文件、制定合同條款、編制審定標(biāo)底,協(xié)助業(yè)主通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或其它采購(gòu)形式選擇承包商;
4、在工程實(shí)施階段:
全面行使管理職能,對(duì)參建的施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)分包單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等進(jìn)行管理,對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全文明等重要指標(biāo)進(jìn)行全面管理;
5、驗(yàn)收評(píng)價(jià)階段:
代表委托人(業(yè)主)主持工程的竣工驗(yàn)收,督促施工單位進(jìn)行工程結(jié)算,作好相應(yīng)的后評(píng)價(jià)工作;在工程缺陷責(zé)任期階段繼續(xù)行使管理職能,對(duì)缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)要求施工單位進(jìn)行處理,以確保工程的順利使用。
2019年3月15日,國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)),文件中明確提出,隨著我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高,為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖,投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。在這種背景下,必須完善政策措施,創(chuàng)新咨詢(xún)服務(wù)組織實(shí)施方式,大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。特別是要遵循項(xiàng)目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求,在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段,著力破除制度性障礙,重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún),為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù),全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
傳統(tǒng)的工程建設(shè)咨詢(xún)服務(wù),一般由多家工程咨詢(xún)服務(wù)商服務(wù)于一個(gè)項(xiàng)目工程,比如:設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、造價(jià)公司、招標(biāo)代理公司等等,這種模式延續(xù)了很多年,其特點(diǎn)是“專(zhuān)而不全”,信息不連通,溝通不順暢,建設(shè)方管理難度大,協(xié)調(diào)難度大,互相推諉嚴(yán)重等等,從而會(huì)影響項(xiàng)目管理的順利進(jìn)行。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)與傳統(tǒng)模式相比,其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在:節(jié)約投資成本、加快工期進(jìn)度、提高服務(wù)質(zhì)量、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面,具體如下:
1、更能節(jié)省投資,降低投資成本:
全過(guò)程工程咨詢(xún)采用單次招標(biāo)方式,由于咨詢(xún)服務(wù)覆蓋了工程建設(shè)的全過(guò)程,有利于整合各階段工作內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程投入把控,避免不必要的費(fèi)用輸出,這種方式更加省錢(qián),降低投資成本。
2、縮短工程周期:
全過(guò)程工程可縮短日常管理、人力資源的投入,避免錯(cuò)漏信息;并且可以直接優(yōu)化項(xiàng)目流程,簡(jiǎn)化每個(gè)項(xiàng)目之間的關(guān)系,有利于解決設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、建立等單位之間存在的責(zé)任分離等問(wèn)題,縮短工程周期,加快工程的進(jìn)度。
3、提高工程服務(wù)質(zhì)量:
全過(guò)程工程咨詢(xún)有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的無(wú)縫連接,規(guī)避傳統(tǒng)單一服務(wù)模式下易出現(xiàn)的管理漏洞和缺陷,同時(shí)在整個(gè)服務(wù)過(guò)程中,不僅起到監(jiān)督作用還能帶動(dòng)對(duì)方的積極性,從而提高項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。
4、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn):
在全過(guò)程工程咨詢(xún)的管理過(guò)程中,能通過(guò)強(qiáng)化管理力度和把控每一環(huán)節(jié),有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,降低建設(shè)方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
全過(guò)程工程咨詢(xún)是為工程建設(shè)項(xiàng)目的前期研究和決策以及工程項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)等生產(chǎn)活動(dòng)的服務(wù)活動(dòng),屬于一種工程咨詢(xún)服務(wù)模式。而工程EPC總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包,并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的一種工程建設(shè)組織方式。
從合同關(guān)系看:全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)受業(yè)主的委托,負(fù)責(zé)全過(guò)程的項(xiàng)目管理和工程咨詢(xún)服務(wù),為業(yè)主提供有償?shù)淖稍?xún)服務(wù),在合同關(guān)系上更偏向于委托咨詢(xún)服務(wù)合同。而EPC總承包模式下承包商和投資方或建設(shè)單位簽訂的是工程承包合同。
從管理范圍和工作內(nèi)容看:全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)管理范圍更廣,工作范圍涵蓋了項(xiàng)目的整個(gè)生命周期所有的工程咨詢(xún)服務(wù),除了前期的項(xiàng)目建議和可行性研究,還包括提供勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理等各方面的咨詢(xún)。而EPC總承包單位的工作雖然包含了設(shè)計(jì),但是工作重心在工程施工建設(shè)階段。
有的投資方和建設(shè)單位,認(rèn)為在一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中,選擇了EPC總承包的模式,就等于將工程建設(shè)的全部任務(wù)都交給EPC總承包單位了,不需要再聘請(qǐng)工程咨詢(xún)公司了,其實(shí)這是完全錯(cuò)誤的。2019年12月23日,住建部與國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號(hào)),管理辦法的第十七條規(guī)定:建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力,可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理,也可以委托勘察設(shè)計(jì)單位、代建單位等項(xiàng)目管理單位,賦予相應(yīng)權(quán)利,依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。因此,投資方和建設(shè)單位,不能因選擇了EPC總承包模式,而降低對(duì)于全過(guò)程工程咨詢(xún)和項(xiàng)目管理工作的重視?!叭^(guò)程工程咨詢(xún)+EPC總承包”結(jié)合的管理模式,應(yīng)當(dāng)是未來(lái)工程投資建設(shè)領(lǐng)域管理模式選擇的發(fā)展趨勢(shì)。
按照《發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)》文件的定義,全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)分為:投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)兩部分。
投資決策綜合性咨詢(xún)主要包括:就投資項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素,結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證,為投資者提供決策依據(jù)和建議。
工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)主要包括:建設(shè)單位委托咨詢(xún)單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù),滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求,增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。咨詢(xún)單位以工程質(zhì)量和安全為前提,幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。
按照《發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)》文件的規(guī)定,全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下,按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意,可將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的咨詢(xún)業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位,全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應(yīng)對(duì)被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)單位。
《發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)》文件要求建立投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化;以服務(wù)合同管理為重點(diǎn),加快構(gòu)建適合我國(guó)投資決策和工程建設(shè)咨詢(xún)服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本,科學(xué)制定合同條款,促進(jìn)合同雙方履約。
在實(shí)踐中,浙江、江蘇、上海、廣東、廣西、山東、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)、直轄市分別陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)施細(xì)則,并發(fā)布了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本,建設(shè)方和投資方可以作為參考自行進(jìn)行修改,或者聘請(qǐng)工程咨詢(xún)公司進(jìn)行撰寫(xiě)和修改。中城天工工程咨詢(xún)有限公司在招標(biāo)代理等工程咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中,積累了很好的全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同范本、招標(biāo)文件等實(shí)操工作經(jīng)驗(yàn),完全能夠?yàn)橥顿Y方、建設(shè)方進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)咨詢(xún)、合同咨詢(xún)、招標(biāo)代理等工程咨詢(xún)服務(wù)。
全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn),具有與全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力。工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)職稱(chēng),并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人,應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。在實(shí)踐中,類(lèi)似中城天工工程咨詢(xún)有限公司這樣的具有招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等綜合服務(wù)能力;并且具有一批符合全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需求的綜合型人才的企業(yè),完全可以幫助投資方和建設(shè)單位實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目。
《發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)》文件提出,全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支;也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng),通過(guò)項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢(xún)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中列支的,所對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度,咨詢(xún)服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢(xún)單位確定服務(wù)酬金。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取,也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢(xún)服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢(xún)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。
各地頒布的實(shí)施細(xì)則,普遍采用“1+N”的酬金計(jì)取模式,即:工程項(xiàng)目管理總協(xié)調(diào)費(fèi),加各專(zhuān)項(xiàng)工程咨詢(xún)服務(wù)工作的酬金。
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