2022年12月29日,由中國物流與采購聯(lián)合會批準(zhǔn)立項,中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會牽頭編制,中國物流與采購聯(lián)合會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《國有企業(yè)服務(wù)采購操作規(guī)范》獲批發(fā)布,該標(biāo)準(zhǔn)于23年3月1日開始實施,團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)號為T/CFLP0054-2022。

標(biāo)準(zhǔn)編寫的目的、意義

近年來,我國公共采購發(fā)展迅猛,2021年公共采購總額超過45萬億元。其中中央企業(yè)采購總額超過13萬億元,輻射帶動各類企業(yè)達(dá)200余萬家。除依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外,我國對國有企業(yè)采購領(lǐng)域尚未出臺法律進(jìn)行規(guī)制。從2019年開始,中國物流與采購聯(lián)合先后頒布了《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》(T/CFLP 0016-2019)和《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》(T/CFLP 0027-2020),彌補(bǔ)了這一領(lǐng)域在法律規(guī)范方面的空白。

根據(jù)采購標(biāo)的屬性的不同,國有企業(yè)采購分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購。統(tǒng)計資料顯示,國有企業(yè)服務(wù)采購項目的數(shù)量占比例高達(dá)30%以上。與其他采購標(biāo)的相比,服務(wù)采購標(biāo)的繁復(fù)紛雜,大多數(shù)服務(wù)采購項目采購需求難以客觀準(zhǔn)確描述,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不高,服務(wù)內(nèi)容易變,服務(wù)過程連續(xù)性強(qiáng),服務(wù)成果難以退換,對服務(wù)供應(yīng)商的人身屬性依賴較強(qiáng),導(dǎo)致國有企業(yè)服務(wù)采購活動的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超其他類別的采購活動。在國有企業(yè)服務(wù)采購實踐中,對采購組織形式、采購方式、評審辦法、評審因素和合同計價方式等采購工具的選擇,普遍存在較大困惑乃至引發(fā)各種爭議。因此,有必要專門制定一部標(biāo)準(zhǔn),對國有企業(yè)服務(wù)采購操作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

中共中央國務(wù)院2021年頒布的 《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出：要大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)社會團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),“完善政府采購、招投標(biāo)等活動中應(yīng)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制,推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、行業(yè)管理、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管”。國有企業(yè)服務(wù)采購是市場與社會服務(wù)與采購供應(yīng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,是公共采購和公共經(jīng)濟(jì)中非常重要的組成部分。制定標(biāo)準(zhǔn)符合中央的決策部署和我國現(xiàn)階段的發(fā)展要求,意義重大。

標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)遵循規(guī)范性、指導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性原則制定,按照 GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定的格式進(jìn)行編寫。結(jié)合國有企業(yè)服務(wù)采購特點以及國有企業(yè)供應(yīng)鏈管理實踐、國有企業(yè)服務(wù)采購實踐和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實際等,對服務(wù)采購策劃、采購組織與實施、合同訂立與履行、采購爭議處理與采購監(jiān)督、采購評價與改進(jìn)五個方面進(jìn)行了規(guī)范,指導(dǎo)國有企業(yè)就服務(wù)采購活動開展采購策劃、組織實施采購、處理采購爭議,開展采購活動評價,改進(jìn)服務(wù)采購質(zhì)量和效能。

起草過程中,進(jìn)行了充分的調(diào)查研究和必要的驗證工作,相關(guān)內(nèi)容合理可行、切實可用,對國有企業(yè)服務(wù)采購操作實踐具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。遵循國家有關(guān)政策和法律法規(guī),密切結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和國有企業(yè)采購與供應(yīng)鏈發(fā)展要求,積極回應(yīng)國有企業(yè)服務(wù)采購實踐對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的吁求,并注意與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2019年,中國物流與采購聯(lián)合會頒布了《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》(T/CFLP 0016-2019,以下簡稱“《操作規(guī)范》”)。《操作規(guī)范》和本標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系,系“一般與特殊”的關(guān)系。即《操作規(guī)范》規(guī)制了國有企業(yè)工程、貨物和服務(wù)采購的一般性規(guī)定,本標(biāo)準(zhǔn)系專門針對國有企業(yè)服務(wù)采購的特殊性規(guī)定。因此,本標(biāo)準(zhǔn)編制時,在體例架構(gòu)上大體承襲了《操作規(guī)范》的編排思路,同時在標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容中明確提出了采購方案的審批、采購組織形式的確定、采購流程、采購項目評審、異議與投訴處理等方面均應(yīng)按照《操作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。此外,對于《操作規(guī)范》著墨不多或未涉及的內(nèi)容,標(biāo)準(zhǔn)編制組結(jié)合國有企業(yè)服務(wù)采購的特點,按照“兩端延伸,橫向突破,深耕細(xì)作”的工作方向,進(jìn)行了補(bǔ)充、完善和細(xì)化,以提高本標(biāo)準(zhǔn)對國有企業(yè)服務(wù)采購實際操作的指導(dǎo)意義和可操作性。

標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括術(shù)語和定義、基本要求、服務(wù)采購策劃、服務(wù)采購的組織與實施、服務(wù)采購合同、爭議處理與采購監(jiān)督、采購評價與改進(jìn)等。在內(nèi)容方面有諸多亮點,共分為九章。

第一章和第二章為“范圍”和“規(guī)范性引用文件”。規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和引用文件。

第三章“術(shù)語和定義”。本章對服務(wù)采購進(jìn)行了定義,一定程度上彌補(bǔ)了業(yè)界對服務(wù)采購定義的缺失。

第四章“基本要求”。本章是國有企業(yè)服務(wù)采購的通用性要求。針對國企采購的特點,標(biāo)準(zhǔn)要求國企制定服務(wù)采購管理制度,對服務(wù)采購策劃、服務(wù)采購的組織和實施、服務(wù)采購合同的簽訂和履行、采購爭議的處理和采購監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范。

第五章“服務(wù)采購策劃”。針對服務(wù)采購活動呈現(xiàn)出的采購需求難以客觀準(zhǔn)確描述、工作過程無形、工作成效難以評估等特點,本章要求國有企業(yè)在實施服務(wù)采購活動前,應(yīng)做好采購策劃,提出了服務(wù)采購策劃應(yīng)包括確定采購需求、編制采購方案、采購方案審批三個環(huán)節(jié),并進(jìn)行規(guī)制。

第六章“服務(wù)采購的組織和實施”。本章在引用《操作規(guī)范》部分內(nèi)容的基礎(chǔ)上,對服務(wù)采購的組織和實施進(jìn)行了大量的補(bǔ)充、細(xì)化和完善,梳理出服務(wù)采購分類,服務(wù)采購需求特點與采購方案之間的關(guān)系,服務(wù)采購需求特點與主要評審要素選擇等內(nèi)容,對國有企業(yè)服務(wù)采購的組織實施進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

第七章“服務(wù)采購合同的簽訂和履行”。本章對國有企業(yè)服務(wù)采購合同的簽訂與履行,采購資料的收集和歸檔提出了要求。

第八章“采購爭議處理與采購監(jiān)督”。本章就國有企業(yè)服務(wù)采購爭議處理和采購監(jiān)督提出了要求。

第九章“采購評價與改進(jìn)”。對服務(wù)采購活動的評價機(jī)制和服務(wù)采購改進(jìn)進(jìn)行了規(guī)范,凸顯了本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對持續(xù)改進(jìn)服務(wù)采購質(zhì)量和效能的要求。

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